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蘇子喬觀點：民進黨多數暴力，立法院公教信用貸款2017議事規則形同具文
「一事不二議」確實是一般民主國家立法機關議事程序的基本原則，是指已經議決的議案不能在同一會期中再提出審議，以避免國會重複討論相同或相似議案而影響議事效率，亦可促進議員體認到慎重立法的重要性。不過，「一事不二議」的具體意涵須視各國的議事規則而定；而在議事規則未明之處，基於國會自主的精神，議長通常有一定的裁量空間。但是，蘇院長在本次臨時會的議事處理程序仍扭曲了「一事不二議」原則，也明顯違反了立法院明文規定的議事規則。
蘇院長與民進黨對於條文的曲解實在是非常明顯，若以後預算案的審查都依照民進黨這種「先提案先審理」加上「一事不二議」的邏輯來處理，只要執政黨搶先提案，在野黨的提案權就猶如被閹割，在野黨參與審查預算的權力也將被剝奪，少數與異議討論的空間將完全喪失。在前瞻預算審查的朝野攻防過程中，國民黨的杯葛策略容或值得商榷，但蘇院長與民進黨的議事處理方式擺明了違反《立法院議事規則》，預算審查過程的瑕疵相當明顯。筆者認為，儘管國會自律(/主)原則向來受到大法官高度尊重，但本案爭議若有機會聲請大法官釋憲，此次前瞻預算審查程序被大法官認定具有明顯重大瑕疵而宣告無效的可能性仍是頗高的。
立法院長蘇嘉全、民進黨總召柯建信用貸款條件銘29日於院會臨時會上交談。（顏麟宇攝）
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蘇院長在去年上任之初曾鄭重宣示議長中立化，但觀察蘇院長在前信貸好過件瞻預算爭議中堅定捍衛民進黨的表現，顯見當時議長中立化的承諾僅是空言。至於在我國憲政運作中，議信貸ptt長中立化是否真的必要，是另一個值得嚴肅討論的課題。
＊作者為中國文化大學行政管理學系副教授。本文為二十一世紀基金會「思想進擊」系列。
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